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發(fā)改價(jià)錢〔2021〕1017號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生長(zhǎng)刷新委、財(cái)務(wù)廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）：
??為深入貫徹中發(fā)〔2021〕1號(hào)文件精神和國務(wù)院決議安排
，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)
，以下簡(jiǎn)稱《意見》）有關(guān)要求
，現(xiàn)就“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新使命及2021年刷新事情通知如下：
??一、深刻熟悉新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新的重大意義
??隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生長(zhǎng)
，水資源對(duì)生齒、都會(huì)和工業(yè)生長(zhǎng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性約束日益增強(qiáng)
，水清靜在國家總體清靜中的位置越發(fā)凸顯。農(nóng)業(yè)是用水大戶
，也是節(jié)水潛力所在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新
，是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間平衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思緒的一定要求
，是提升水資源設(shè)置效率、提高水資源承載能力的有用途徑
，是使用價(jià)錢杠桿增進(jìn)綠色生長(zhǎng)、將生態(tài)情形本錢納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本錢的主要行動(dòng)�！笆�四五”時(shí)期
，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新
，增進(jìn)水資源節(jié)約和水污染防治的使命仍然難題沉重。
??2016年《意見》印發(fā)以來
，各地一連強(qiáng)化組織向?qū)?，堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”
，因地制宜、典范引路
，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新扎實(shí)推進(jìn)。阻止2020年底
，各地刷新實(shí)驗(yàn)面積累計(jì)達(dá)4.3億畝以上
，其中2020年新增1.3億畝以上
，刷新正在從局部試點(diǎn)樹模向面上整體推進(jìn)
，北京、上海、江蘇、浙江已率先完成刷新使命
，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、云南、陜西、甘肅、青海等省區(qū)刷新進(jìn)度凌駕50%。但也要看到
，隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新總體時(shí)間過半
，刷新面臨的難度更大、矛盾更多
，主要是刷新希望不平衡
，個(gè)體地區(qū)刷新進(jìn)度整體滯后
，一些耕地零星漫衍的地區(qū)刷新推進(jìn)難度大；部分地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金保存缺口、價(jià)錢調(diào)解相對(duì)滯后；一些地區(qū)刷新保存“雨過土地濕”問題
，沒有建設(shè)牢靠刷新效果長(zhǎng)效機(jī)制。
??“十四五”時(shí)期
，各地要進(jìn)一步提高熟悉
，將頭腦和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決議安排上來
，憑證完善資源價(jià)錢形成機(jī)制的總體安排
，強(qiáng)化系統(tǒng)看法
，堅(jiān)持目的導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相團(tuán)結(jié)
，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新
，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水剛性約束
，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制
，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方法由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變
，助力優(yōu)化水資源設(shè)置名堂、提高水資源承載能力
，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量生長(zhǎng)提供有力支持。
??二、抓緊抓實(shí)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新事情
??推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新已寫入國家“十四五”妄想《綱要》以及京津冀協(xié)同生長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生長(zhǎng)、黃河流域生態(tài)?；ず透咧柿可�长等区域重大浙q雜泄匚募?，各地要堅(jiān)持高位推動(dòng)、統(tǒng)策劃劃
，突出刷新重點(diǎn)
，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)
，確保到“十四五”末基本實(shí)現(xiàn)刷新目的。
??（一）合理安排“十四五”時(shí)期刷新時(shí)間表。各地要周全梳理總結(jié)“十三五”時(shí)期刷新推進(jìn)和重點(diǎn)使命落真相形
，在此基礎(chǔ)上提出“十四五”時(shí)期刷新總體安排。尚未完成刷新的省份要憑證《意見》要求
，對(duì)標(biāo)外地區(qū)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃明確的刷新完成時(shí)限
，倒排“十四五”時(shí)期各年度刷新妄想
，明確各年度預(yù)計(jì)新增刷新實(shí)驗(yàn)面積和完成驗(yàn)收面積
，合理安排刷新進(jìn)度
，阻止刷新使命“前輕后重”。要憑證農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)津貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制協(xié)同推進(jìn)的原則
，因地制宜補(bǔ)齊短板
，統(tǒng)籌推進(jìn)四項(xiàng)機(jī)制協(xié)同落地。要增強(qiáng)對(duì)省內(nèi)中小型灌區(qū)以及耕地零星漫衍、澆灌條件欠佳地區(qū)刷新事情的指導(dǎo)
，阻止泛起刷新“盲區(qū)”。
??（二）聚焦刷新重點(diǎn)。各地要堅(jiān)持高位推動(dòng)
，相關(guān)地區(qū)要自動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同生長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生長(zhǎng)、黃河流域生態(tài)?；ず透咧柿可�长等区域重大浙q?，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新與黃河流域水資源節(jié)約集約使用、華北地下水超采綜合治理、長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排等事情細(xì)密團(tuán)結(jié)
，充分使用相關(guān)項(xiàng)目和資金
，借力借勢(shì)推進(jìn)刷新
，抓緊建設(shè)完整的農(nóng)業(yè)節(jié)水制度系統(tǒng)。其他地區(qū)也要將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新融入外地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生長(zhǎng)中心事情
，將農(nóng)業(yè)節(jié)水減排使命較重的地區(qū)作為刷新重點(diǎn)
，在項(xiàng)目安排、資金包管等方面予以傾斜
，切實(shí)推動(dòng)刷新取得實(shí)效。
??（三）充分驗(yàn)展典范引領(lǐng)作用。要認(rèn)真總結(jié)典范地區(qū)刷新實(shí)踐履歷
，特殊是率先實(shí)現(xiàn)刷新目的地區(qū)要團(tuán)結(jié)驗(yàn)收提煉典范履歷
，區(qū)分差別灌區(qū)類型
，將樂成做法系統(tǒng)化
，形成適合外地特點(diǎn)、可復(fù)制、可推廣的刷新方法和路徑。要通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、營業(yè)培訓(xùn)、團(tuán)結(jié)調(diào)研等多種方法普遍開展履歷交流
，在更大規(guī)模內(nèi)施展典范引領(lǐng)作用
，發(fā)動(dòng)其他地區(qū)加速推進(jìn)刷新。進(jìn)一步加大宣傳力度
，著力宣傳典范地區(qū)推進(jìn)刷新的履歷做法
，以及在節(jié)水減排、省工省時(shí)、增產(chǎn)增收等方面取得的效果
，進(jìn)一步凝聚社會(huì)各界刷新共識(shí)
，為深入推進(jìn)刷新創(chuàng)立優(yōu)異的輿論氣氛。
??（四）有序做好刷新驗(yàn)收和“轉(zhuǎn)頭看”。尚未出臺(tái)刷新驗(yàn)收步伐的省份要起勁借鑒率先實(shí)現(xiàn)刷新目的地區(qū)的有益履歷
，抓緊制訂刷新驗(yàn)收步伐
，有序推動(dòng)驗(yàn)收事情。要將實(shí)驗(yàn)政府定價(jià)的農(nóng)業(yè)水價(jià)抵達(dá)運(yùn)行維護(hù)本錢水平、工程設(shè)施管護(hù)到位、用水計(jì)量到位和按量收費(fèi)等作為刷新驗(yàn)收的必備條件
，堅(jiān)決做到條件具備一處、組織驗(yàn)收一處。要建設(shè)“轉(zhuǎn)頭看”機(jī)制
，對(duì)已實(shí)驗(yàn)刷新的地區(qū)舉行動(dòng)態(tài)跟蹤
，相識(shí)和掌握各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行情形
，強(qiáng)化資金包管
，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)解決泛起的問題
，包管各項(xiàng)機(jī)制順暢運(yùn)行
，避免“一邊改、一邊丟”
，確�！案囊惶帯⒊梢惶帯�。已完成刷新使命的省份要牢靠拓展刷新效果
，因地制宜動(dòng)態(tài)調(diào)解農(nóng)業(yè)水價(jià)
，一連強(qiáng)化工程管護(hù)
，建設(shè)增進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制。
??三、因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)使命落地收效
??堅(jiān)持工程建設(shè)與機(jī)制建設(shè)并重
，將有用澆灌面積規(guī)模內(nèi)的新增大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水澆灌項(xiàng)目區(qū)作為刷新實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)
，捉住工程建設(shè)有利時(shí)機(jī)
，將機(jī)制建設(shè)擺在越發(fā)突出的位置
，增進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和可一連生長(zhǎng)。
??（一）著力完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。統(tǒng)籌研判水價(jià)提高、用水量下降、省工省時(shí)、增產(chǎn)增收對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢收益的綜合影響
，在農(nóng)民可遭受的條件下
，掌握好水價(jià)調(diào)解的時(shí)度效
，起勁穩(wěn)妥做好水價(jià)調(diào)解事情。2016年以來未開展過本錢監(jiān)審的大中型灌區(qū)主干工程
，應(yīng)在2022年底前完成監(jiān)審事情；其他實(shí)驗(yàn)政府定價(jià)的農(nóng)田水利工程和設(shè)施
，應(yīng)在2023年底前完成監(jiān)審事情。在此基礎(chǔ)上
，要扎實(shí)開展水價(jià)遭受能力測(cè)算
，科學(xué)制定價(jià)錢調(diào)解計(jì)劃。具備條件的地區(qū)要周全建設(shè)超定額累進(jìn)加價(jià)制度
，憑證適度從緊的原則實(shí)時(shí)修訂用水定額
，并合理制訂蹊徑和加價(jià)幅度
，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民水商品意識(shí)。
??（二）進(jìn)一步健全精準(zhǔn)津貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。施展好中央財(cái)務(wù)水利生長(zhǎng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新的支持作用
，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新的中央財(cái)務(wù)水利生長(zhǎng)資金主要用于精準(zhǔn)津貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)
，將各地是否按要求使用資金支持刷新作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
，評(píng)價(jià)效果在下一年度資金分派時(shí)予以體現(xiàn)。多渠道籌集精準(zhǔn)津貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金
，加大刷新支持力度
，有條件的地區(qū)要將獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入財(cái)務(wù)預(yù)算。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制設(shè)計(jì)
，缺水地區(qū)要優(yōu)先接納“一提一補(bǔ)”的方法
，在合理調(diào)解水價(jià)的同時(shí)
，對(duì)定額內(nèi)用水提價(jià)部分向用水主體發(fā)放津貼
，并對(duì)節(jié)水的部分以資金獎(jiǎng)勵(lì)、水權(quán)回購、節(jié)水設(shè)施購置獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式給予獎(jiǎng)勵(lì)
，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水起勁性。
??（三）一連優(yōu)化工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加速供水計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)
，大中型灌區(qū)要在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)計(jì)量供水的基礎(chǔ)上
，進(jìn)一步合理細(xì)化計(jì)量單位
，憑證與外地財(cái)力相匹配的原則配備計(jì)量設(shè)施
，為按水量計(jì)收水費(fèi)創(chuàng)立條件。研究解決農(nóng)民用水合作組織面臨的突出問題
，指導(dǎo)協(xié)會(huì)規(guī)范生長(zhǎng)
，切實(shí)驗(yàn)展作用。因地制宜立異工程設(shè)施管護(hù)模式
，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任、降低管護(hù)本錢、提升管護(hù)水平。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分要組織增強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的羈系。
??（四）一直強(qiáng)化用水管理機(jī)制。嚴(yán)酷落實(shí)農(nóng)業(yè)澆灌用水總量控制和定額管理
，將用水總量逐級(jí)細(xì)化剖析
，明確水權(quán)
，有條件的地區(qū)要加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)水權(quán)生意
，起勁探索跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓
，最大限度施展水資源價(jià)值。鼎力大舉推廣管灌、滴灌等節(jié)水澆灌方法和水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水手藝
，實(shí)現(xiàn)設(shè)施節(jié)水、手藝節(jié)水與管理節(jié)水的有機(jī)協(xié)同。
??四、抓好2021年刷新使命落實(shí)
??憑證各地2021年刷新實(shí)驗(yàn)妄想
，今年新增刷新實(shí)驗(yàn)面積約1.2億畝（各地妄想新增刷新實(shí)驗(yàn)面積見附件）。各地要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
，進(jìn)一步明確事情責(zé)任
，將各項(xiàng)使命落細(xì)落實(shí)
，保質(zhì)保量完成今年刷新使命
，確�！笆�四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新開好局、起好步。
??（一）壓實(shí)主體責(zé)任。各地要堅(jiān)決落實(shí)刷新主體責(zé)任
，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合刷新向?qū)�小組或聯(lián)席聚會(huì)要實(shí)時(shí)開會(huì)研究刷新面臨的新形勢(shì)新使命
，客觀評(píng)估刷新推進(jìn)情形
，對(duì)“十四五”時(shí)期刷新事情舉行再發(fā)動(dòng)、再安排。各省“十四五”時(shí)期各年度妄想新增刷新實(shí)驗(yàn)面積和完成驗(yàn)收面積應(yīng)于今年7月尾前正式報(bào)送生長(zhǎng)刷新委、財(cái)務(wù)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（以下簡(jiǎn)稱“四部分”）。對(duì)刷新進(jìn)度顯著滯后的省份
，四部分將適時(shí)上報(bào)國務(wù)院。
??（二）做好績(jī)效評(píng)價(jià)。2021年度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與2020年堅(jiān)持一致
，包括累計(jì)實(shí)驗(yàn)面積和昔時(shí)刷新實(shí)驗(yàn)面積、供水計(jì)量設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)用水總量控制、田間工程管護(hù)、水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)津貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容
，評(píng)價(jià)效果納入糧食清靜省長(zhǎng)責(zé)任制和最嚴(yán)酷水資源管理制度審核。要憑證上述兩項(xiàng)審核的劃定
，認(rèn)真開展自評(píng)并準(zhǔn)備佐證質(zhì)料
，兩項(xiàng)審核中各省按百分制折算的自評(píng)分?jǐn)?shù)及佐證質(zhì)料應(yīng)堅(jiān)持一致。關(guān)于刷新進(jìn)度滯后、問題突出的省份
，將通過最嚴(yán)酷水資源管理制度審核下發(fā)“一省一單”向省政府轉(zhuǎn)達(dá)。各地也要施展績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)指導(dǎo)作用
，催促市縣加速推進(jìn)刷新。
??（三）強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)。2021年
，四部分將繼續(xù)通過重點(diǎn)對(duì)口聯(lián)系的方法
，指導(dǎo)和支持黃河流域和華北地下水超采區(qū)省份深入推進(jìn)刷新
，生長(zhǎng)刷新委重點(diǎn)聯(lián)系內(nèi)蒙古、河南
，財(cái)務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系河北、青海
，水利部重點(diǎn)聯(lián)系山東、寧夏
，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)聯(lián)系山西、甘肅。各地也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向
，深入開展調(diào)研督導(dǎo)
，實(shí)時(shí)研究解決刷新面臨的突出問題
，催促市縣加速推進(jìn)刷新。
??附件： 2021年各?。ㄇ�、市）妄想新增刷新实验面�?/span>

國家生長(zhǎng)刷新委

財(cái)??政??部

水??利??部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

2021年7月12日