住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)情形部和國家發(fā)改委三部委日前團(tuán)結(jié)宣布《城鎮(zhèn)污水處置懲罰提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》（全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接審查），明確要求落實(shí)推動(dòng)都會(huì)高質(zhì)量生長和改善人居情形的要求，啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處置懲罰提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加速補(bǔ)齊生涯污水網(wǎng)絡(luò)和處置懲罰設(shè)施短板，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 。中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃舉行了相關(guān)解讀，供業(yè)界參考 。
近年來，各地加大建設(shè)力度，污水處置懲罰事情取得了長足前進(jìn) 。憑證《城鎮(zhèn)排水統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，阻止到2017年底，我國共有城鎮(zhèn)污水處置懲罰廠4205座，總處置懲罰能力為1.87億噸/日，整年污水處置懲罰總量約562億噸，都會(huì)污水處置懲罰率已抵達(dá)94.54% 。但縱觀整個(gè)污水網(wǎng)絡(luò)處置懲罰系統(tǒng)，仍保存諸多問題：一方面，污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于都會(huì)生長，城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)部保存大宗管網(wǎng)空缺區(qū)，造成部學(xué)生涯污水直排和水體黑臭多發(fā)；另一方面，細(xì)膩化管理不到位，污水管網(wǎng)的管理和運(yùn)維機(jī)制碎片化，保存管網(wǎng)破損錯(cuò)位、錯(cuò)接混接、淤積嚴(yán)重等問題，地下水、雨水入滲，導(dǎo)致污水網(wǎng)絡(luò)處置懲罰設(shè)施效益不高，難以施展應(yīng)有的作用 。
在此情形下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)情形部和國家發(fā)改委三部委團(tuán)結(jié)印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處置懲罰提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），針對(duì)上述問題，提出了明確的解決計(jì)劃和詳細(xì)要求 。
《行動(dòng)計(jì)劃》在行業(yè)引起熱議，業(yè)內(nèi)人士普遍以為《行動(dòng)計(jì)劃》的偏向明確，定位清晰，目的詳細(xì)，定將有用推進(jìn)我國城鎮(zhèn)污水網(wǎng)絡(luò)和處置懲罰領(lǐng)域的周全生長 。
一、樹立系統(tǒng)看法，推動(dòng)廠網(wǎng)河（湖）一體化
我國目今的污水處置懲罰與網(wǎng)絡(luò)，管理機(jī)制條塊支解趨勢(shì)顯著，缺乏系統(tǒng)性頭腦，由此直接導(dǎo)致了污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)的碎片化，帶來一系列不應(yīng)爆發(fā)的問題 。如管道錯(cuò)接混接，坡度差池，甚至倒坡；清淤維護(hù)修復(fù)不實(shí)時(shí)，相互推諉，主體責(zé)任不清；污水偷排、超標(biāo)排放無人管理等；導(dǎo)致污水處置懲罰廠進(jìn)水有時(shí)清湯寡水、污染物濃度偏低，污水處置懲罰“花錢不討好”；有時(shí)又泛起工業(yè)廢水超標(biāo)納管的征象，影響城鎮(zhèn)污水處置懲罰廠的穩(wěn)固運(yùn)行，也制約了污泥處置懲罰產(chǎn)品的資源化使用 。
針對(duì)都會(huì)水情形綜合改善的總體目的，需要強(qiáng)化系統(tǒng)治理的指導(dǎo)頭腦 。水體污染體現(xiàn)在水里，但泉源在岸上，焦點(diǎn)在污水管網(wǎng) 。必需樹立系統(tǒng)看法，舉行整體謀劃，提高對(duì)污水網(wǎng)絡(luò)處置懲罰設(shè)施和黑臭水體治理事情的整體認(rèn)知，從都會(huì)、區(qū)域以致流域角度舉行綜合管理，統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn) 。要充分熟悉并遵照污水治理的科學(xué)紀(jì)律，在起勁推行污水處置懲罰、管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和河湖水系“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排全系統(tǒng)內(nèi)部各單位各?？櫚慕ㄉ�、管莱岏匊�? 。
《行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，污水處置懲罰廠進(jìn)水BOD濃度低于100毫克/升的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制訂“一廠一策”系統(tǒng)化整治計(jì)劃，明確整治目的和步伐 。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，捉住主要矛盾，一連推進(jìn)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板，提升污水網(wǎng)絡(luò)處置懲罰的系統(tǒng)性和效能，才可能告竣既定目的 。
二、關(guān)注指標(biāo)更趨合理，從處置懲罰率轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)處置懲罰率，從COD轉(zhuǎn)向BOD
我國恒久以來保存著“重廠輕網(wǎng)”的問題，各地對(duì)生涯污水網(wǎng)絡(luò)設(shè)施重視不敷 �，F(xiàn)在天下都會(huì)污水處置懲罰率已靠近95%，可是都會(huì)污水的網(wǎng)絡(luò)處置懲罰率指標(biāo)卻一直沒有獲得重視 。反觀歐洲許多國家，只有污水網(wǎng)絡(luò)率而沒有污水處置懲罰率這個(gè)看法，更重視污水網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的運(yùn)行效率 。這次的《行動(dòng)計(jì)劃》要求各地人民政府制訂生涯污水集中網(wǎng)絡(luò)率的事情目的，意味著未來的事情重心從重視污水處置懲罰轉(zhuǎn)向污水網(wǎng)絡(luò)處置懲罰并重，從純粹關(guān)注出水轉(zhuǎn)向收支水并重，捉住了目今污水治理的焦點(diǎn)問題，明確了未來相當(dāng)長一段時(shí)間行業(yè)事情的主旋律 。
恒久以來我國市政污水的BOD濃度偏低，但污水網(wǎng)絡(luò)處置懲罰的重“量”輕“質(zhì)”問題較量顯著，各地污水處置懲罰廠通常按水量舉行結(jié)算，關(guān)于水中可生化污染物的濃度則關(guān)注不敷 �！缎袆�(dòng)計(jì)劃》劃定了進(jìn)水BOD的最低限值，強(qiáng)調(diào)了對(duì)可生化污染物的網(wǎng)絡(luò)問題，關(guān)于污染物網(wǎng)絡(luò)效能的提升提出了明確要求 。
三、怎樣通過市場機(jī)制，破解體制障礙，提高設(shè)施運(yùn)行效能
目今我國污水治理的問題，除了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施有顯著短板外，在事情機(jī)制能力建設(shè)方面也有欠缺 。健全排水運(yùn)行管理長效機(jī)制，焦點(diǎn)是解決“誰來管、怎么管”的問題，《行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于機(jī)制建設(shè)和激勵(lì)支持政策提出了明確的要求 。
我國現(xiàn)在約有661座都會(huì)，實(shí)驗(yàn)廠網(wǎng)河（湖）一體化的都會(huì)不凌駕10%，需要盡快改變這種廠網(wǎng)疏散、建管疏散的碎片化管理模式，加速實(shí)驗(yàn)“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化專業(yè)管理，開展統(tǒng)一的妄想、建設(shè)、運(yùn)行和羈系 。政府應(yīng)認(rèn)真該鏈條的兩頭，牽頭整個(gè)系統(tǒng)的妄想設(shè)計(jì)，并依法實(shí)驗(yàn)羈系審核；專業(yè)化企業(yè)則應(yīng)做好設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)事情，包管出水達(dá)標(biāo) 。
為破解體制障礙，提高設(shè)施運(yùn)行效能，應(yīng)思量引入市場機(jī)制，強(qiáng)化競爭模式，通過BOT、PPP、政府購置服務(wù)等多種方法選擇有能力、有責(zé)任、有繼續(xù)的專業(yè)步隊(duì)，舉行一體化運(yùn)維，政府實(shí)驗(yàn)績效審核，按效付費(fèi)；這將有利于總體統(tǒng)籌，使污水網(wǎng)絡(luò)處置懲罰設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)越發(fā)高效 。以北京市為例，城區(qū)17座污水廠已所有刷新成再生水廠，全市憑證4個(gè)流域舉行區(qū)域劃分、實(shí)驗(yàn)網(wǎng)格化管理，為廠網(wǎng)河（湖）一體聯(lián)動(dòng)提供包管 。
四、強(qiáng)調(diào)因地制宜、一城一策，不搞一刀切
我國幅員遼闊，各地污水網(wǎng)絡(luò)處置懲罰設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維水平差別重大 �！缎袆�(dòng)計(jì)劃》在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，充分思量地區(qū)差別，提出因地制宜、一城一策的原則，要求各地人民政府細(xì)化事情目的，形成事情使命清單，落實(shí)各項(xiàng)包管步伐，確保污水處置懲罰提質(zhì)增效事情有序推進(jìn) 。這是起勁務(wù)實(shí)的做法，兼顧了須要性和可行性，有助于三年行動(dòng)真正落地取得實(shí)效，早日實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全籠罩、全網(wǎng)絡(luò)、全處置懲罰的目的 。
總體來看，污水處置懲罰提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃體現(xiàn)了我國污水治理理念的前進(jìn)，有望逐步解決污水管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)維中泛起的種種問題，為都會(huì)水情形的總體改善滌訕基礎(chǔ) 。在《行動(dòng)計(jì)劃》的指引下，未來行業(yè)將進(jìn)一步開展管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)提升、污水網(wǎng)絡(luò)和處置懲罰績效考評(píng)機(jī)制強(qiáng)化、污水處置懲罰收費(fèi)政策及調(diào)解機(jī)制優(yōu)化等事情 。
泉源：中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)網(wǎng)站
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