上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省生長(zhǎng)刷新委、財(cái)務(wù)廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委）、生態(tài)情形廳、水利廳（水務(wù)局）：
??為深入貫徹習(xí)近一生態(tài)文明頭腦 ，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生長(zhǎng)的主要講話精神 ，堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色生長(zhǎng)戰(zhàn)略定位 ，有用使用價(jià)錢(qián)杠桿增強(qiáng)和改善水污染防治 ，就完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處置懲罰收費(fèi)機(jī)制等有關(guān)問(wèn)題 ，提出以下意見(jiàn)。
??一、主要意義
??推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生長(zhǎng)是黨中央作出的重大決議 ，是關(guān)系國(guó)家生長(zhǎng)全局的重大生長(zhǎng)戰(zhàn)略。污水處置懲罰是水污染防治的要害環(huán)節(jié) ，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色生長(zhǎng)的主要行動(dòng)。加速完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處置懲罰收費(fèi)機(jī)制 ，合理制訂和調(diào)解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ，更好施展價(jià)錢(qián)杠桿作用 ，指導(dǎo)資源優(yōu)化設(shè)置、實(shí)現(xiàn)生態(tài)情形本錢(qián)內(nèi)部化 ，倒逼生產(chǎn)方法轉(zhuǎn)型和生涯方法轉(zhuǎn)變 ，助推高質(zhì)量生長(zhǎng) ，形成共抓大?；さ撓乓焓筆?，不但對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)?；ぞ哂兄饕庖?，也對(duì)做好流域的系統(tǒng)協(xié)調(diào)理理和天下污水處置懲罰起到樹(shù)模引領(lǐng)效應(yīng) ，更好地增進(jìn)綠色生長(zhǎng)和生態(tài)文明建設(shè)。
??二、重點(diǎn)使命
??憑證“污染付費(fèi)、公正肩負(fù)、賠償本錢(qián)、合理盈利”的原則 ，完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處置懲罰整天職?；�、激励噪H坪褪輾馴曜級(jí)鶻饣?，健全相關(guān)配套政策 ，建設(shè)健全籠罩所有城鎮(zhèn)、順應(yīng)水污染防治和綠色生長(zhǎng)要求的污水處置懲罰收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。
??（一）嚴(yán)酷開(kāi)展污水處置懲罰本錢(qián)監(jiān)審閱察。污水處置懲罰本錢(qián)包括污水處置懲罰設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和污泥無(wú)害化處置懲罰本錢(qián)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市要憑證形勢(shì)生長(zhǎng) ，憑證長(zhǎng)江水污染防治目的要求 ，思量污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無(wú)害化處置懲罰等本錢(qián)合理增添因素 ，規(guī)范、細(xì)化本錢(qián)組成和詳細(xì)審核標(biāo)準(zhǔn) ，明確職工薪酬、折舊費(fèi)等主要指標(biāo)參數(shù) ，合理歸集、分?jǐn)偤秃怂惚惧X(qián) ，嚴(yán)酷核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)本錢(qián)的用度 ，為科學(xué)定價(jià)提供依據(jù)。省級(jí)價(jià)錢(qián)主管部分要連忙安排轄區(qū)內(nèi)各地市周全開(kāi)展污水處置懲罰本錢(qián)監(jiān)審閱察事情 ，增強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo) ，力爭(zhēng)于2020年10月尾前 ，完成污水處置懲罰本錢(qián)監(jiān)審閱察事情 ，并將效果上報(bào)國(guó)家生長(zhǎng)刷新委（價(jià)錢(qián)司）。
??（二）健全污水處置懲罰費(fèi)調(diào)解機(jī)制。憑證本錢(qián)監(jiān)審閱察情形 ，憑證賠償污水處置懲罰和運(yùn)行本錢(qián)的原則 ，在綜合思量地方財(cái)力、社會(huì)遭受能力基礎(chǔ)上 ，合理制訂污水處置懲罰費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ，并完善污水處置懲罰費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)解機(jī)制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份各都會(huì)（含縣級(jí)市）應(yīng)盡快將污水處置懲罰費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解至賠償本錢(qián)的水平 ，一步到位有難題的要制訂分程序整計(jì)劃。到2025年底 ，各地（含縣城及建制鎮(zhèn)）均應(yīng)調(diào)解至賠償本錢(qián)的水平。
??（三）加大污水處置懲罰費(fèi)征收力度。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市所有都會(huì)、縣城、建制鎮(zhèn)均應(yīng)具備污水處置懲罰能力 ，并按劃定開(kāi)征污水處置懲罰費(fèi)。已建成污水處置懲罰設(shè)施 ，未開(kāi)征污水處置懲罰費(fèi)的縣城和建制鎮(zhèn) ，原則上應(yīng)于2020年底前開(kāi)征。重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)自備水源用戶管理 ，實(shí)驗(yàn)裝表計(jì)量 ，確保污水處置懲罰費(fèi)應(yīng)收盡收。
??（四）推行污水排放差別化收費(fèi)。勉勵(lì)各地探索開(kāi)展污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制 ，憑證企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度等指標(biāo) ，分類分檔制訂差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ，增進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處置懲罰和污染物減排。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。勉勵(lì)各地對(duì)污水排放實(shí)驗(yàn)遞增蹊徑收費(fèi)制度 ，生態(tài)情形敏感懦弱的地區(qū)以及污染排放超負(fù)荷地區(qū)可先行先試。
??（五）立異污水處置懲罰服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)置服務(wù) ，以招標(biāo)等市場(chǎng)化方法確定污水處置懲罰服務(wù)費(fèi)水平。勉勵(lì)將城鄉(xiāng)差別區(qū)域、差別規(guī)模、差別盈利水平的項(xiàng)目打包 ，與污水服務(wù)單位簽署條約 ，約定污水處置懲罰服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量等內(nèi)容 ，增進(jìn)污水處置懲罰全籠罩和工業(yè)平衡生長(zhǎng)。建設(shè)與處置懲罰水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內(nèi)容掛鉤的污水處置懲罰服務(wù)費(fèi)賞罰機(jī)制。
??（六）降低污水處置懲罰企業(yè)肩負(fù)。對(duì)長(zhǎng)江沿線污水處置懲罰廠免收電價(jià)容（需）量費(fèi) ，污水處置懲罰廠可憑證現(xiàn)適用電情形自愿選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)或平段電價(jià)。支持污水處置懲罰企業(yè)加入電力市場(chǎng)化生意。勉勵(lì)污水處置懲罰企業(yè)綜合使用園地空間 ，接納“自覺(jué)自用、余量上網(wǎng)”模式建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。各地在確定投資污水處置懲罰設(shè)施新（擴(kuò)）建項(xiàng)目或提標(biāo)刷新時(shí) ，應(yīng)憑證經(jīng)濟(jì)適用的原則選擇污水處置懲罰工藝 ，阻止盲目提高標(biāo)準(zhǔn)或太過(guò)超前建設(shè)。
??（七）探索增進(jìn)污水網(wǎng)絡(luò)效率提升新方法。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市要加速補(bǔ)齊生涯污水網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)短板 ，強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù) ，憑證外地污水主要泉源 ，接納針對(duì)性步伐 ，切實(shí)提高都會(huì)生涯污水集中網(wǎng)絡(luò)率。勉勵(lì)各地團(tuán)結(jié)推進(jìn)廠網(wǎng)一體化污水處置懲罰運(yùn)營(yíng)模式 ，開(kāi)展收費(fèi)模式刷新試點(diǎn) ，立異體制機(jī)制 ，吸引社會(huì)資源進(jìn)入 ，提高污水網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)運(yùn)行效率。
??三、包管步伐
??（一）明確政府職責(zé)。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)權(quán)責(zé)關(guān)系。污水處置懲罰收費(fèi)應(yīng)按劃定�？顚Ｓ� ，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處置懲罰設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置懲罰處置懲罰等 ，不可挪作他用。各地征收的都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi) ，應(yīng)向污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)傾斜。各地在污水處置懲罰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解到位前 ，應(yīng)按劃定給予津貼 ，包管城鎮(zhèn)排水與污水處置懲罰設(shè)施正常運(yùn)行。生長(zhǎng)刷新、財(cái)務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)情形、水利等部分要增強(qiáng)銜接 ，做好信息相同和政策聯(lián)動(dòng) ，形成事情協(xié)力。
??（二）壓實(shí)地方責(zé)任。各級(jí)人民政府要切實(shí)推行好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水治理事情的主體責(zé)任 ，完善污水處置懲罰收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策 ，細(xì)化實(shí)化詳細(xì)事情計(jì)劃 ，明確時(shí)間表和蹊徑圖 ，明晰分工 ，責(zé)任到人 ，確保使命落地 ，取得實(shí)效。國(guó)家將按期轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事情希望情形。各地要實(shí)時(shí)向社會(huì)果真污水處置懲罰費(fèi)收取、使用情形 ，以及重點(diǎn)排污企業(yè)污水排放情形 ，催促污水處置懲罰企業(yè)果真污水處置懲罰量、污染物削減、出水主要指標(biāo)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)情形 ，接受社會(huì)監(jiān)視。
??（三）包管難題群眾利益。妥善處置懲罰污水處置懲罰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解與包管經(jīng)濟(jì)難題家庭基本生涯的關(guān)系 ，各地可憑證外地情形 ，接納對(duì)難題家庭不提高或少提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ，或者在提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí) ，通過(guò)相關(guān)救助和包管機(jī)制 ，確保難題群眾基本生涯不受影響。
??（四）做好宣傳指導(dǎo)。切實(shí)做好污水處置懲罰收費(fèi)事情的宣傳指導(dǎo)事情 ，將宣傳事情與政策制訂放在一律主要位置 ，向社會(huì)解讀征收和調(diào)解污水處置懲罰費(fèi)對(duì)增進(jìn)水資源節(jié)約集約使用和水污染防治的主要性 ，提高公眾加入度 ，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí) ，逐步提升住民節(jié)約用水、生態(tài)情形?；ず透斗巖饈?。
國(guó)家生長(zhǎng)刷新委
財(cái)?政?部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
生態(tài)情形部
水?利?部
2020年4月7日
泉源：中華人民共和國(guó)國(guó)家生長(zhǎng)和刷新委員會(huì)
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